中方修建的瓜达尔燃煤电站项目面临被取消的厄运

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  早在2016年便列入中巴经济走廊（CPEC）一期项目清单，并于2018年正式获得俾路支省环保局环评批复的瓜达尔燃煤电站，经过过去几年的时起时伏，再次被推到了巴基斯坦舆论的风口浪尖。

  1月13日，据《黎明报》报道，巴基斯坦能源部长阿维斯·汗·莱加里将计划中的30万千瓦的瓜达尔燃煤发电厂列为消费者难以承受的项目之一，并暗示要将其与其他几个拟议的总发电量高达1000万千瓦的发电计划一并取消。

  报道称，在发出“警告”的同时，该进口煤电站的中国开发商已经与私营电力和基础设施委员会（PPIB）进行了接触，寻求其支持，以便与国家电力监管局（Nepra）协商上调项目成本和电价等事宜。

  在宣布政府为降低电价拟采取的一系列行动时，莱加里部长表示，只有那些实际进度达到40%至50%的项目和已完成财务结算的项目才会得到实施。

  他说，所有未来的能源合同都将第一先考虑成本最低的电力，需求将决定技术，供电线路将决定电力系统接受下一个电厂的空间，竞标将决定最终的选择，投资者将承担相关风险。

  报道称，瓜达尔发电厂的命运处于十字路口，受到各方质疑，因为持续的延误和高昂的成本使其难以承受。

  自Nepra于2018年首次确定其电价以来，瓜达尔发电项目始终没取得任何进展。尽管该项目被列为CPEC倡议下的“快速通道项目”，以及国家输电调度公司长期指示性发电能力扩展计划（IGCEP）中的战略或承诺项目，但由于多种原因，该项目仍未取得任何进展。

  这些原因包括但不限于新冠疫情大流行、巴基斯坦美元流动性紧缩、与CPEC相关计划的整体工作放缓，更重要的是，堡出于燃料价格和环境和社会方面的考虑，希望将发电厂转为使用巴基斯坦塔尔褐煤发电厂，或用同等发电量的太阳能发电厂取而代之。

  报道称，由于项目发起人拒绝修改协议，将发电厂改用塔尔褐煤或液化天然气，或用太阳能发电厂取而代之，巴联邦政府最终屈服于该公司的要求，即坚持原计划，在2023年初决定该项目使用进口煤炭发电。

  堡同意了项目发起人的说法，即坚持原项目计划，即使用进口煤炭运行发电厂，因为中巴经济走廊联合合作委员会不同意使用当地褐煤的建议，而修改原计划必须征得该委员会的同意。

  自首次确定以来，Nepra已对项目成本和电价进行了两次修订。在去年5月公布的最新一次电价审查中，Nepra允许中方投资者将项目成本增加51%以上，达到4.4449亿美元，而最初确定的成本为2.9277亿美元。

  新的项目成本也比2023年审查时确定的3.583亿美元高出24个百分点，但比开发商要求的6.0714亿美元低27个百分点。增加的根本原因是工程、采购和施工价格大大飙升，中信保费用激增，以及利率成本上升等。

  巴方已将确定最新电价的一个重要指标的汇率做了调整，即将1美元兑105卢比的参考汇率，重新设定为1美元兑278.5卢比。

  此外，Nepra将该项目的30年平准化电价提高了近四倍，从最初的每千瓦时6.96卢比提高到 25.99卢比（9.3 美分），这中间还包括15.84卢比的电量电价和10.04卢比的容量电价，还包括1.63卢比的保证回报和前13年5.73卢比的债务偿还费用。

  在最近写给PPIB的一封信中，项目发起方 CHIC Pak Power Company 抱怨新的电价缺乏投资可行性，因为“Nepra在技术上降低了内部回报率和O&M（运营和维护）成本”。

  尽管批准的容量电价与目前运营的132万千瓦大型进口燃煤发电项目的电价相似，但项目发起方称，小型燃煤发电项目的单位投资和经营成本要高得多。

  能源行业专家觉得，将瓜达尔进口煤发电厂列入战略项目有违电价改革的两大目标：最低成本原则和向可再次生产的能源发展。

  IGCEP-2022计划将能源结构从严重依赖进口化石燃料（如煤炭、重油和液化天然气）逐步转向本地能源，包括水电、塔尔褐煤、风能和太阳能。根据该计划，“将不再引进基于进口化石燃料的发电厂”。

  参与该项目的中方企业表示，他们 “从包括环境在内的各个角度对该电厂进行了审查，并试图寻找替代方案，结果发现进口煤炭是唯一可行的燃料”，以满足港口城市的基本负荷。

  据能源和气候平均状态随时间的变化专家哈立德·瓦利德博士称，在2018年敲定发电厂许可证时，俾路支省能源部曾称建立燃煤发电厂偏离了《气候变化巴黎协定》，该协定要求成员国减少碳排放。

  该省能源部曾表示，瓜达尔是一个新的港口城市，需要可持续、现代、清洁的能源来满足其能源需求。

  此外，省环保局也向项目公司表达了各种担忧。2023年，巴基斯坦棉花轧花厂协会也公开反对该项目使用进口煤炭。

  报道称，巴基斯坦能源专家这样认为，瓜达尔电厂改用太阳能发电将更具经济和环保意义。此外，由于没电网基础设施，可通过最先进的电网技术投资建设瓜达尔专用电网，以疏送和管理更多的可再生能源。

  能源行业专家觉得，瓜达尔电力项目表明，电力行业基于事实的研究与政策决策之间有脱节。他们说，满足瓜达尔电力需求的可再次生产的能源方案本应是最佳选择，因为它最便宜、最安全、最可靠。

  假设政府要开发瓜达尔港，并按照最近一份报告的建议将其商业化。在这种情况下，政府就必须尽早决定采用何种技术向依赖从伊朗进口电力的地区供电。如果没有可持续的、更便宜的电力供应，该地区将继续与国家经济隔绝。

  据熟悉该项目的有关专家证实，该报道有将瓜达尔电站久拖未建的责任甩锅给中方的嫌疑，并未将巴方专家以及环保主义者称赞的使用褐煤以及兴建新能源项目等问题说清楚，要进一步说明并厘清。

  关于塔尔褐煤，也就是产于巴基斯坦信德省东部塔尔地区的煤炭。该煤炭资源在巴储量确实巨大，开采也相对容易，但其存在严重的弱点，一是含硫等杂质高，燃点低，热能效率更低。二是其易疏松及灰化性。挖掘机开挖煤炭时，褐煤还保持块状，但经过一段时间的，煤炭即疏松并灰化，难以保存以及运输。瓜达尔与塔尔相距2000多公里，如将塔尔褐煤运至瓜达尔，第一步是要定制特别运输车辆或船舶，其次需确保煤炭运抵卡拉奇港以及瓜达尔地区后的卸载安全高效，第三需建设特别输送通道以确保已经灰化的煤炭进入锅炉燃烧。整个设备投入巨大，而运送过程的损耗率极高，相关联的费用叠加在一起，远高于进口煤炭的价格，且目前技术上无法确保万无一失。

  关于在瓜达尔兴建太阳能以及风能发电厂等新能源发电项目，这些新能源确实便宜、安全，但绝对不可靠！尤其是受当地天气变化、沙尘暴等自然条件的影响，风能、光能发电极不稳定，且怎么样才能解决储能也是一大问题。如果仅仅是为了满足当地民众的日常生活用电，问题不是太大，但要满足当地经济社会生产用电，特别是满足瓜达尔自由区大规模的公司如炼油厂、化工项目、金属冶炼等的需求，新能源的弊端就凸显无遗。所以说环保主义者以及专家关于新能源的溢美之词好听，但在当地并不好用。

  一是巴方搞好与伊朗的关系，不再拖欠伊方电费，并与伊方一道增建输电设施，以确保电力稳定供给。

  二是打破巴电力输送地方割据以及各自为政的现状，建立国家电网共享，将俾路支以及信德省等相关地区的电网延伸至瓜达尔地区，实现将巴东部以及北部地区富余的火电、水电以及新能源电力输送至瓜达尔地区，一劳永逸地解决当地长期面临的能源短缺问题。此举投入少，见效快。

  三是因地制宜在当地兴建水库，蓄水发电，并辅以小型太阳能以及风能电厂，弥补地区能源不足。

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